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        朝阳市纪委监委深入推进纪检监察工作机制创新 “7+7+X”模式凝聚反腐合力

        发布时间:2019-08-13 14:23     来源:朝阳市纪委监委

          朝阳市纪委监委深入贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神,精益求精施工,始终谋求深化,聚焦主责主业持续推进纪检监察工作高质量发展,结合本地实际创新纪检监察工作机制,凝聚反腐败强大合力。

          高效运行,构建“一个模式”

          结合工作实际,构建纪检监察“7+7+X”工作模式。两个“7”,即在不改变机构、编制、人员的情况下,将现有10个纪检监察室和15个派驻机构的116名人员统筹分配,深度融合,整合为7个纪检监察工作组,分别联系指导所辖7个县(市)区纪委监委;“X”,即按照职能相近、区域就近等原则,将市直党和国家机关、企事业单位进行划分,每个工作组直接监督若干家单位,实现监督全覆盖。工作组人员集中统一办公。这种模式,变“单兵作战”为“大兵团协作”,实现人员整合、工作联动、优势互补、同向发力。

          直面问题,补齐“三个短板”

          一是补齐工作力量不均、不足短板。朝阳市纪委监委全面统筹考虑干部性别、年龄、专业、履历及个人特点等多方面因素,通过把分散的力量聚集——重组——整合,保证每16至18人的工作组中都有“老纪检”、都有转隶干部、都有派驻干部,男女老少齐上阵;既有执纪审查的业务骨干,又有法律法规的“行家里手”。让五指收拢,使市纪委监委全体干部形成一股拧紧的“绳”,一只握紧的“拳”,男女搭配,老少相宜,人尽其才,优势互补,监督执纪有人在,查办案件有力量,凝聚工作有合力。

          二是补齐工作经验、交流不足短板。2018年以来,朝阳市纪委监委分3批选调46人充实纪检监察干部队伍,特别是派驻机构,新进人员占比近1/2。一些派驻部门案件量少,监督不能发挥,任务不均,交流不足;一些干部缺乏工作经验,不懂、不会、不敢、不能等问题突出。通过设组整合,派驻与机关纪检监察室人员相互学习借鉴,新老相传、强弱补台,使工作中能力有帮扶、提升有指导,形成“同频共振”工作格局,取得1+1>2的效果。

          三是补齐监督和责任不实短板。明确纪检监察工作组接受市纪委监委统一领导,实行组长负责制。从成员单位中指定1名人员任组长,其他人员服从组长指挥,确保各项工作在统筹安排、统一指导、同步协调上权责更加明确、监督更加有力、运行更加高效。在监督执纪执法过程中,针对情况复杂的重要问题线索等,组长可通过召开协作会议等方式,深入细致分析研判,机动高效调配人员,从而杜绝“人情案”“关系案”“金钱案”等干扰,解决了“在人屋檐下不得不低头”及不善查、不敢查、不能查、查不实等问题。

          突出重点,落实“四项工作”     

          一是以推进基层党风廉政建设现场会为切入点,加强对县级纪委监委的工作指导。年初以来,朝阳市纪委监委采取多项有力举措,强化对县级纪委监委的领导和指导。出台《市纪委监委对县级纪委监委领导班子实行统一管理的办法(试行)》,建立统一领导、上下协调、横纵交流、统筹管理、权威高效的县级纪委监委班子领导体制和运行机制;开展市县纪检监察干部双向挂职,上挂下派14名干部,为市县两级纪检监察干部提供全面发展的平台;7月31日,在北票召开全市“推进基层党风廉政建设现场会”,各县(市)区总结交流典型经验,进一步安排部署基层党风廉政建设工作。七个工作组设立后,每个组责成专门人员负责联系指导分管的县(市)区,工作直接延伸至乡镇村;进一步落实现场会要求,重点围绕日常监督、长效监督、线索管理、审查调查、处分处置等环节,不断完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制;加强对县级纪委监委工作的日常监督考核,将于近期成立考核组,深入县(市)区进行实地考核。

          二是以派驻机构改革为契机,推进市直部门党风廉政建设责任制落实。为进一步落实“三转”要求,今年5月,朝阳市出台《深化市纪委监委派驻机构改革实行统一管理的意见》。派驻机构的负责人不再担任驻在部门党委(组)成员,不承担监督部门履行主体责任相关的日常工作。派驻机构干部人事工资、考核奖惩、工作经费由市纪委监委统一管理,与市纪委监委机关集中办公。纪检监察工作组为派驻职能监督搭建起相互探讨、信息互通的平台,通过综合联系、协作配合,拓宽监督范围、拓展监督方法,使派驻机构最大限度排除“外界”干扰,集中精力通过日常监督、专项检查、列席监督部门“三重一大”事项、督促整改等方式,推动监督部门党风廉政建设责任层层落实。                               

          三是加大案件查办力度,保持反腐败高压态势不放松。朝阳市纪委监委大力推进正风反腐,重遏制、强高压、长震慑。年初以来,共受理信访举报2519件,处置问题线索1893件,立案695件,党纪政务处分624人,移送司法机关17人,主要指标增长53%以上。严查涉黑涉恶“保护伞”,立案53件,处分42人。加强权力制约和日常监督,运用“第一种形态”处置1032人,占比61.5%;运用“第二种形态”处置532人,占比31.7%。4月出台了《朝阳市纪检监察机关鼓励主动交代问题和自动投案的实施办法(试行)》,年初以来共有185人主动交代问题和自动投案。纪检监察工作组将持续发挥联动优势,创新工作思路和方式方法,加强案件查办力度。盯住政策法规运用、证据标准把握、谈话突破、措施使用等关键环节和难点问题,通过集体研判排查、开展工作交流、组织案例分析等,加强对查办案件的把握与领导,以永远在路上的坚韧执着,巩固反腐败斗争压倒性胜利。 

          四是深入贯彻“十条措施”,护航民企经济健康发展。按照去年9月习近平总书记来辽宁考察时和在保障服务民企发展座谈会上的重要讲话精神,2018年12月出台了《朝阳市纪检监察机关服务保障企业发展十条措施》,市纪委监委围绕“十条措施”的落实,不断细化分工、压实责任,先后制定《朝阳市纪检监察机关服务保障企业发展工作规则》《关于在非公企业中设立纪检监察机构的意见》等系列工作制度。在民企设立纪检监察机构,是深化纪检监察体制机制的创新与尝试,实现了对民企及其外部的监督,填补了监督体系的空白点,双重监督让企业家不犯错,党政干部不违纪违法,提升了反腐的治本功能,从而实现了不敢腐、不能腐、不想腐。截至目前,朝阳市各级纪检监察机关已与2397家企业“结对子”,筛选企业发展面临的实际问题565个,协调解决258个。对政务服务、营商环境、涉企问题优先处置、快查快结,共处置此类线索32件。围绕市委“161”工程,对涉企政策落实、项目落地进行检查,发现并纠正54个问题。全市有346家民企建立了纪检监察机构或设立纪检监察员,接下来要在民企全面推开。前不久,召开了全市推进民企纪检监察工作会议,总结经验做法,部署推进工作。纪检监察工作组将全面协调成员部门,采取分区包片等方式,发挥合力优势,加大工作力度,强化各项举措,帮助企业破解发展瓶颈,清除发展障碍;指导企业纪检监察机构加强对内对外监督,发挥职能作用;推动构建“亲”“清”政商关系,全力护航民营经济健康发展。

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