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        抚顺市压实主体责任 推进基层党风廉政建设持续向好

        发布时间:2019-08-22 13:13     来源:抚顺市纪委监委

          “自十二届市委巡察工作启动以来,市委巡察组先后对全市26个乡镇提级开展了5轮‘政治体检’,共发现12个方面、1768个问题……”3月底,抚顺市纪委监委向全市各县区、各乡镇(街道)发出一份详实的市委巡察通报。

          5轮市委巡察乡镇发现的问题数量之多,令人触目惊心,这些问题突出反映了全市基层政治生态受到污染。于是,一场始于春天的基层政治生态保卫战在该市全面打响。

          集体约谈、警示教育、联合督导、挂图作战、责任到人、问题起底、销号管理……短短几个月里,全市围绕市委巡察乡镇发现的突出共性问题,向基层党风廉政建设中的“污染源”,发起了总攻。市委态度坚决、立场鲜明、强化顶层设计;各县区委主动担责、精心谋划、积极推动整改;各乡镇(街道)党委积极履责、挂图作战、全力进行整改,截至目前,全市79个乡镇街道八成的整改任务已经完成。

          这场始于春天的保卫战成于夏季。

          在这场政治生态保卫战中,全市以巡察整改为契机,开展了自查自纠,精准发现问题、精准施策解决,共发现问题2356个,已制定措施3248条、整改问题2059个、建章立制1171项,挽回直接经济损失近亿元,问责党员干部104人。与广大人民群众生产生活息息相关的热点焦点痛点问题得到有效解决,基层党风政风明显好转,党组织和政府的形象明显提升,人民群众的获得感幸福感和安全感不断增强。

          自上而下 把主体责任压实

          基层政治生态关系人心向背,关系事业兴衰。做好各方面工作必须有一个良好的政治生态。

          有的基层党组织履行党风廉政建设主体责任意识不强,乡镇(街道)的党员干部纪律意识淡漠,私车公养、违规发放奖金津贴补贴、变相大操大办等违反中央八项规定精神的问题仍然屡禁不止……在市委对乡镇提级开展的4轮巡察和1轮“回头看”中,这些基层党风廉政建设的问题仍然存在。从2018年全市案件查处情况看,在全市各级纪检监察机关立案的1423件中,科级及以下立案件数占总数的95.4%。

          面对基层党风廉政建设的突出问题,市委巡察乡镇发现问题整改工作就此全面铺开。

          市委态度坚决、立场鲜明,强化对巡察整改的顶层设计。召开专题常委会,听取巡察乡镇情况的汇报;出台《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法(试行)》,明确党委书记第一责任;先后下发《关于对市委巡察组巡察乡镇发现的共性问题开展自查自纠和全面整改的通知》《关于进一步做好乡镇巡察整改和对照检查工作的通知》《关于进一步推进乡镇(街道)巡察发现问题整改工作的意见》,明确整改标准、时限和步骤,压实主体责任;市委书记来鹤等共同约谈7个县区党政主要负责同志和县区纪委书记,压实整改责任;召开全市基层党风廉政建设警示教育大会,通过集中观看警示教育片,剖析原因、举一反三、警示提醒、以案促改。

          各县区委、全市79个乡镇(街道)党委提高政治站位,主动担责履责,把市委巡察乡镇发现问题整改当成一项重要政治任务,积极对标对表,精心谋划、挂图作战、实行销号管理,全力做好巡察“后半篇文章”。逐级成立巡察整改工作领导小组,逐级召开集体约谈会、巡察整改警示教育大会,逐级制定巡察整改方案。党委书记主动承担起“第一责任人”的责任,“挂帅出征”,密切跟进、积极调度,全力促进问题的整改。

          压力在层层传导,主体责任自上而下被激活,推动全面从严治党向基层延伸。

          清原县委书记黄恒标说:“巡察整改工作是一项政治任务,其中最主要的是履行主体责任。我们通过召开警示教育大会,约谈相关领导相关部门,不断压实主体责任,截止到目前取得了一定的效果。”

          目前,东洲区哈达镇已全部完成共性问题的整改,个性问题完成整改率为97%。巡察整改启动以来,哈达镇党委书记邢玉芝感受到了压力和责任。她说:“区委共召开4次对我们乡镇党委书记、乡镇长的集体约谈,真正让我们红了脸、出了汗。我们哈达镇党委也及时对全镇各村的两委成员进行了约谈,把责任落实到位。”

          抓早抓小 把问题整改彻底

          对照市委巡察发现的12个方面的突出共性问题,全市各乡镇(街道)开展了全覆盖、无死角的自查自纠,不仅查共性问题更要查个性问题,让问题起底、把问题“揭盖”,推动问题彻底整改。

          各级纪检监察机关围绕主责主业,针对发现的问题,坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重的原则,用好纪法两把尺子,抓早抓小,积极践行“四种形态”。对主动向组织如实交代、彻底整改的89人,给予从轻、减轻或免予处理。

          在巡察整改中,某县某镇扶贫办原出纳员张某挪用扶贫资金30万元的问题被发现,经县纪委监委工作人员耐心的工作,张某主动从外地返回,积极配合调查,主动交代问题,积极上交违纪所得,并作出深刻忏悔。在将其涉嫌犯罪问题线索移交检察院时,县纪委监委为张某出具《到案经过》,建议从轻处理,张某现已取保候审。

          某县某镇某村原党支部书记姜某某等5人,主动自查自纠,如实向镇党委、纪委说明自身存在的2013年以来违规发放2.71万元补贴款问题,并返还村集体。镇纪委作出对姜某某等5人免予纪律处分,给予批评教育组织处理的决定。

          “一人得病、全体吃药”,未巡先改也是抓早抓小的一项举措。问题整改清单、党员档案、会议记录……走进清原南口前镇的会议室,映入眼帘的就是这些整齐、规范的材料。“俺们镇的整改工作现在成样板了,这不,今天新宾要组织乡镇‘一把手’来学习。”南口前镇镇长崔京阁说。南口前镇是未巡乡镇,在巡察整改中也要按照已巡乡镇的“规格”来改。巡察整改以来,南口前镇直面问题、清仓见底,现已全部完成整改任务,批评教育3人,有1人投案自首,挽回经济损失400多万元。

          形成震慑 把纪律之弦绷紧

          在清原某镇的集体约谈、警示教育之后,该镇某村的村支书主动交代了个人私自违规承包水库的问题,并将承包所得主动退还给村里。“最近镇里给我们看了警示片,找我们约谈,还要求自查。这些违规的事儿成了我的心病,晚上都睡不着觉。现在我总算把这块心病去了,连睡觉都踏实了,组织上给的任何处分我都认。这也让我清醒过来,以后再不能犯糊涂了。”该村支书说。

          集体约谈、个别约谈、提醒谈话、警示教育、自查自纠、专项整治、督导检查……巡察整改工作的各个环节,环环相扣,形成了有效震慑。市纪委监委紧盯基层党风廉政建设中存在的重点问题不放,坚持提级办理、严查快办,形成持续震慑。

          有效的持续震慑,为基层绷紧了纪律之弦,大家办事更讲规矩了。

          “前不久村里排查问题时,发现了我承包果园不合规的问题,支书找我谈了话。往后咱办事还得讲规矩,得拧这根弦,大事都得开村民代表大会来定。”初夏,清原满族自治县南口前镇康家堡村的村民代表大会开得火热,村主任霍永学正自我检讨着。

          清原敖家堡乡大东沟村党支部书记沈德仁深有体会地说:“自从巡察整改之后,我们村干部的工作作风有了很大的改观,村里现在的大事小情都要开会决策,村务公开透明,现在老百姓支持率特别高、都非常满意。”

          建章立制 把权力制约起来

          此次巡察整改既要注重“彻底改”,也要抓好“长久立”。这是市委对巡察整改工作提出的具体意见。抓好“长久立”,就是要通过查出一批问题、改正一批问题,建起一批制度,真正把权力关进制度的笼子里。

          针对市委巡察乡镇发现的问题,目前全市已建章立制1171项,做到了“横向到边、纵向到底”。

          “原来5万元支出要上党委会研究讨论报批,现在3000元支出就得上党委会讨论报批。”……新宾北四平乡党委书记富宝伟说:“在巡察整改中,我们补短板、找差距、堵漏洞、促提升,已制定和完善了26项规章制度。”

          市纪委监委在全市警示教育大会后,立即针对巡察发现的乡镇“一把手”纪律意识不强、业务素质不高的实际情况,组织编写了《警示教育忏悔录》《一把手应知应会手册》;市委组织部针对巡察中发现的选人用人、党的建设和党员发展中存在的问题,制作了《抚顺发展党员工作规范手册》,进一步明确了发展党员的5个阶段和25个环节。

          新宾县委书记那学成表示:“新宾县委高度重视市委巡察乡镇共性问题整改工作,共梳理出问题312个,整改完成289个,追缴各类资金2452万元,建立完善规章制度136个。下一步我县将在制度执行上下功夫,不断巩固整改成果,确保全面从严治党在基层落地生根。”

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